发布时间：2026-05-07

继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，是党中央赋予上海的重要战略使命。展望“十五五”，上海知识产权工作如何继续用好“改革”这个“关键招”，高水平驱动创新发展，打造更具引领性的中国式现代化上海样本？中国知识产权报记者对话上海市知识产权局局长朱启高，解答工作思路和举措。

记者：“推进建设高水平改革开放知识产权强市”，是上海市知识产权工作的一项重要目标任务。“十四五”时期，上海市围绕这项目标任务开展了哪些针对性工作？取得了哪些明显成效？

朱启高：“十四五”时期，上海深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对知识产权工作的重要指示论述，着力做好知识产权改革、开放、服务“三篇文章”，充分发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用和作为有效市场机制的作用，以排头兵、先行者的姿态，为知识产权强国建设和上海“五个中心”建设绘制创新发展“实景图”。

我们深入推进知识产权领域改革。在全国率先建立高效的知识产权综合管理体制，制定实施《上海市知识产权保护条例》和《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》等地方性法规，实现基层法院知识产权案件管辖全覆盖，首批组建知识产权检察办公室，推动全市知识产权综合实力显著提升。2020年以来，上海市每万人口高价值发明专利拥有量从29.6件增长至65件，PCT国际专利申请量从3558件增至7446件，有效注册商标量从173.74万件增至293万件。在世界知识产权组织（WIPO）发布的2025年“全球百强创新集群”中，“上海—苏州”名列第六位。

我们持续健全知识产权支撑体系。在完善政策制度方面，将知识产权内容纳入《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》《中国（上海）自由贸易试验区条例》等地方性法规，出台优化知识产权领域营商环境、加强商业秘密保护等政策措施。在支撑创新策源方面，深化人工智能、集成电路和生物医药三大先导产业专利预审支持及知识产权保护专业委员会建设，实施知识产权公共服务支撑项目2项、高价值专利升级培育项目20项。在加强保护运用方面，深化市、区两级专利侵权纠纷行政裁决工作体系建设，指导海外知识产权纠纷案件379起，新设3家海外知识产权服务站，知识产权快速协同保护走深走实；深入实施专利转化运用专项行动，建立2个国家级知识产权运营服务功能性平台、4个国家级产业知识产权运营中心，全市专利许可转让次数从2020年的3.2万次增至2025年的6.5万次，专利商标质押融资年登记金额从38.4亿元增长至402亿元。

我们大力打造开放创新良好生态。上海知识产权国际论坛“金名片”越擦越亮，WIPO GREEN城市加速项目（上海）取得阶段性成效，WIPO仲裁与调解上海中心累计受理案件超200件。建立与在沪外资企业常态化沟通机制，对标国际高标准保护规则，一视同仁保护外资企业知识产权。

记者：围绕上海（长三角）国际科创中心建设战略任务，上海知识产权工作是如何深度融入新质生产力发展的？“十五五”时期将在哪些方面进一步发力？

朱启高：科技创新是发展新质生产力的核心。“十四五”时期，上海持续完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条工作，支撑建强科技创新“引擎”，推动一批科技成果转化为实实在在的生产力，支持上海国际科创中心建设“十四五”规划目标圆满完成。

在这个过程中，我们重点开展了三方面工作。一是开展高质量创造计划，全力支撑关键技术攻关。持续完善新一代信息技术、人工智能、高端装备、生物医药、新材料、节能环保等重点领域专利预审机制，加强与专利优先审查机制的衔接，以高质量导向引导高水平创新。截至2025年底，上海拥有战略性新兴产业发明专利11.18万件,同比增长10.25%。二是完善转化运用机制，拓展创新成果价值实现路径。构建数据产品知识产权登记制度，支持拥有登记证书的数据产品通过许可使用、质押融资等方式实现价值，16家企业获得数据产品知识产权质押融资贷款共计约4亿元。支持龙头企业建设国家级产业知识产权运营中心，通过集聚技术、数据、人才、资本等要素资源，整合“产学研用”链上主体，加快推进专利产业化进程。三是加强研究支撑力度，提升重点领域保护质效。加强前沿制度研究，开展人工智能知识产权快速协同保护指南编制，探索在重点区域试行知识产权纠纷中立评估机制，提升保护精准度。组建首批知识产权行政保护技术调查官名录库和鉴定机构名录库，为重点领域技术侵权判定提供智力支撑。

“十五五”时期，上海将持续对标国际最佳实践，以编制实施知识产权“十五五”规划为抓手，推动科技创新和产业创新深度融合，赋能全市加快建设“2+3+6+6”现代产业体系。我们将着力建设高价值知识产权创造策源地，组建知识产权专员队伍，靠前服务国家战略科技力量，健全重点产业专利快速预审机制，深化数据产品知识产权登记试点；着力构筑高效益知识产权运用主阵地，持续优化重点园区和重点产业知识产权运用促进机制，完善市场化支撑体系；着力打造高水平知识产权保护高地，完善新兴领域保护制度，健全跨部门协作机制，加强涉外知识产权保护，优化科创企业知识产权保护机制；着力完善高标准知识产权服务生态，健全公共服务体系和重点产业服务机制，促进服务业高质量发展；着力推进知识产权人才高地建设，加强行政裁决、技术调查、专利代理、涉外法律服务、转化运用等专门人才培养。

记者：上海正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。请问上海如何在知识产权领域持续发力，高效服务创新主体，支持中外企业更好发展？

朱启高：优化知识产权领域营商环境，是为了更好地强化权益保障、稳定创新发展预期。去年，上海入选了全国首批优化知识产权领域营商环境试点城市。我们将以试点工作为契机，围绕“三个聚焦”接续发力，不断提升创新主体获得感和知识产权社会满意度。

一是聚焦“高效”，优化纠纷快速化解机制。进一步加强跨部门协同，会同市高级人民法院等，着力打通专利行政裁决、调解与民事诉讼对接的关键环节，推广“行政调解+司法确认”模式，引导当事人自愿选择高效便捷的专利行政保护途径解决纠纷。

二是聚焦“精准”，优化重点领域保护机制。针对电子商务领域，落实好《上海市电子商务知识产权保护工作若干意见》，持续完善电子商务领域纠纷快速处理机制，压实平台主体责任，推进社会共治；针对重大活动、重要展会，一边固化效果突出的知识产权保护机制和经验做法，一边创新服务模式、强化科技赋能、提高精准化服务水平；针对涉外领域，持续完善涉外知识产权保护协作机制，强化海外知识产权保护服务供给，提高海外风险预警水平和纠纷应对能力。

三是聚焦“优质”，优化多元服务供给机制。坚持公共服务与市场服务“双轮驱动”，在公共服务方面，实施公益数据库、发明专利代理援助等普惠型服务项目，推动知识产权信息公共服务提质增效，加快“人工智能+”知识产权公共服务应用场景建设；在市场服务方面，充分发挥财政资金引导和配套制度保障作用，积极培育、引进优质知识产权服务人才和机构，打造高标准服务资源集聚区，有力支持各类主体全面创新。（本文刊于2026年5月1日《中国知识产权报》第01版要闻 记者：李杨芳）

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文章来源：中国知识产权报